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大同市人民代表大会常务委员会工作报告
来源:365bet开户投注_365bet球探足球比分_365bet vip    发布时间:2019-03-28 14:30:55

——2019年2月25日在大同市第十五届人民代表大会第四次会议上

 


赵向东作市人大常委会工作报告。
大同日报记者 张占兵摄

  

各位代表:
  现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作回顾

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕市委“三大任务、三大振兴、三大攻坚战”工作部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,立法、监督、决定、任免和代表等各项工作迈出了新步伐,“两个机关”建设取得了新成效,为推进法治大同建设、促进经济社会发展作出积极贡献。

一、坚持党的全面领导,确保人大工作正确政治方向

  常委会准确把握人大是重要政治机关的定位,旗帜鲜明讲政治,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终,保证人大工作正确政治方向。
  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。常委会把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务,建立起常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、市人大代表履职学习和机关党员干部日常学习四级联动学习制度,通过中心组学习、组织专题研讨、召开学用交流会,夯实履职行权的政治基础和思想基础。
  坚持把学习宣传和贯彻实施宪法作为人大的重要职责。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法。常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置,制定实施方案,及时安排部署,通过专家授课辅导、干部主题宣讲、代表参与答题、宪法知识竞赛等形式,深化学习宣传、促进宪法普及。准确把握地方立法权限,深化备案审查工作,认真落实宪法宣誓制度,自觉维护宪法权威。对国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制执行情况开展调研,促进宪法法律实施。
  坚持把党的领导作为人大工作的重大政治原则。不折不扣地贯彻党中央大政方针和省市委决策部署,围绕市委中心工作依法履职,紧扣市委高度关注的深化改革、转型发展、能源革命、脱贫攻坚、生态环保等重要事项开展调研,依法推进相关工作有效落实。严格执行请示报告制度,党组全面工作向市委主动报告,重要立法事项、重点监督项目、重大事项决定等向市委及时请示,一年来,共向市委请示报告34项。认真履行人事任免职责,依法任免国家机关工作人员25名,实现党管干部原则与人大依法行使任免权的高度统一。认真落实市委改革部署,市委赋予的民主法制领域年度改革任务全面完成,形成《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》的实施办法等多项制度成果。

二、发挥立法主导作用,更好地服务全市工作大局

    常委会坚持把立法工作放在全市改革发展大局中谋划和推进,秉承“针对问题立法、立法解决问题”的工作理念,坚持立改废并举,注重突出地方特色,优先生态环境领域立法,制定地方性法规3件,修改2件,废止3件。围绕美丽大同建设,制定御河流域生态保护条例、文瀛湖保护条例、燃煤污染防治条例,织密生态文明建设的法制“保护网”。围绕文旅振兴战略,修订云冈石窟保护条例,扩大区域保护范围,完善细化保护措施,以法治护航让文物“活”起来。
  常委会认真贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的意见,及时修改《365bet开户投注_365bet球探足球比分_365bet vip讨论决定重大事项的规定》。围绕贯彻落实习近平生态文明思想,推动打好污染防治攻坚战的决策部署落地见效,作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定》,着力用法治的力量保护生态环境。围绕贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧扣市委争当能源革命尖兵的战略部署,作出《关于争当能源革命尖兵、加快经济转型发展的决定》,为加快推进能源革命步伐、推动转型发展营造良好法治环境。围绕加强国家利益和社会公共利益保护,支持检察机关积极开展公益诉讼,作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》,助力检察机关公益诉讼工作扎实有效推进。围绕国务院关于调整我市部分行政区划的批复,积极与省人大沟通,推动作出关于大同市部分行政区划调整若干问题的决定,指导有关县区完成人大代表选举和人代会相关工作。
  积极探索,注重发挥人大在立法工作中的主导作用。一是统筹谋划,在制定立法计划和规划上主导,把党委有要求、群众有期盼、治理有盲点,需要立法且立法条件成熟的项目,确定为年度立法项目。二是提前介入,在起草环节上主导,拓宽法规起草主体,在充分发挥部门作用的同时,加大了人大牵头起草、自主起草和修改法规草案的比例。三是广开言路,在民主立法中主导,对法规草案充分听取意见,通过主流媒体、人大网站等途径公开征集建议,举行立法协商会、论证会、座谈会16次,拓宽群众参与立法的途径。四是突出重点,在法规审议修改中主导,抓住重点问题和关键条款,发挥立法咨询专家优势,使法规更加有效管用,更加体现地方特色。五是全程参与,在代表作用发挥上主导,立法的选题、调研、审查全过程邀请人大代表参与,着力打牢民意基础。
  三、突出监督工作重点,推动中央和省市委决策部署落地落实
  常委会坚持围绕中心、服务大局,贴近民生、突出重点,综合运用多种监督方式,打好“组合拳”, (下转第四版)(上接第一版)全年听取审议专项工作报告24项,满意度测评10项,开展执法检查7项,专题询问1项,调研视察27项,推动市委重大决策部署和重点工作有效落实。
  聚焦转型发展深度监督,推动经济持续健康发展。常委会认真贯彻落实新发展理念,围绕市委“一个先行区、两个尖兵、三大振兴”,听取审议计划执行情况报告、“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、贯彻实施国发42号文件情况的报告等,对开发区改革、实体经济、营商环境、民营企业发展等进行调研,组织代表对能源革命突破工程、“双十”引领转型尖端项目和重点工业项目进行集中视察,提出意见和建议,全力助推发展方式转变。听取审议科技创新工作情况报告,督促政府加大科技投入、引进高端科技人才,更好地发挥科技创新支撑引领作用。听取审议乡村振兴战略实施情况的报告,对乡村“四好公路”、有机旱作农业、经济林建设、雁门关农牧交错带建设情况进行专题调研,主动服务农业农村工作发展。为推动文旅振兴战略,对旅游产业发展、全域旅游、博物馆建设、非物质文化遗产、康养产业等开展调研,提出关于推进旅游集散中心建设的建议、关于推进“百座博物馆”创建工作的建议、关于加强非物质文化遗产保护传承和发展的建议,有效助力文旅产业融合发展。听取审议决算、预算调整、预算执行、审计等工作报告,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,提升财政资金使用效益。
  围绕民生实事精准监督,推动解决民生突出问题。认真践行以人民为中心的思想,针对人民群众关心的教育就业问题,开展学前教育、民办教育、职业教育和创业就业专题调研,提出增加普惠幼儿园数量、办好优质职业教育等建议,督促政府更多的关注各类教育均衡发展,更好地满足群众需求。针对群众反映的“看病贵、看病难”问题,对“公立医院取消药品加成”等医改政策实施情况进行调研,推进公立医院药价下调、减轻患者负担,使改革发展成果更公平惠及群众。针对群众反映强烈的“出行难”等城市治理问题,强化跟踪督办,听取审议交通秩序规范管理的整改工作报告,并进行满意度表决。对城市精细化管理开展调研和视察,提出建议意见,受到有关部门高度重视并积极回应。围绕脱贫攻坚,开展易地扶贫搬迁视察调研,对省扶贫开发条例、市人大常委会关于推进脱贫攻坚决定实施情况进行跟踪调研,助力打好脱贫攻坚战。听取审议体育工作专项报告,对公共文化服务体系建设、食品药品安全开展专题调研,认真受理人民群众来信来访,推动解决合理合法诉求,更好回应人民群众对美好生活的需求。
  突出打好污染防治攻坚战联动监督,合力推动美丽大同建设。常委会把打好污染防治攻坚战作为监督重点贯穿全年,打出系列“组合拳”,采取听取审议报告、专题调研、执法检查、专题询问和满意度测评等方式持续发力。上半年听取审议关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,进行满意度测评,督促政府持续做好水环境整治、环保基础设施建设、大气污染防治等工作。年中,牵头组织开展大同环保行活动,持续半年的时间检查污染点源80余个,提出整改意见50余条,推动解决了一批群众关注的污染问题。下半年,市县乡三级人大联动、五级代表参与,联合开展环境保护法、山西省环境保护条例执法检查,在此基础上组织了环境保护专题询问,对推动环保法全面实施和落实生态环境保护重大决策部署发挥了重要作用。
  紧盯法治大同建设严格监督,推动法律法规落地落实。常委会加大执法检查力度,发挥“法律巡视”利剑作用,一年来,对税法、律师法、出入境管理法和外国人入境出境管理条例、安全生产法、宗教事务条例、大同市档案管理办法、物业管理条例、河道管理条例、智慧城市促进条例等法律法规的实施情况开展执法检查和调研,推动落实法律责任。认真贯彻监察法,在全省率先听取市监察委员会关于履行监督职责情况的报告,支持监察机关依法行使监察权。连续两年跟踪监督司法体制改革,听取和审议法、检两院司法体制改革工作情况的报告,进行满意度表决,促进中央司法体制改革部署落地落实。组织视察公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况,旁听人民法院法庭庭审并开展评议,助力提升司法工作的公信力。

四、强化履职服务保障,更好发挥代表作用

  常委会立足“代表机关”定位,尊重和维护代表主体地位,完善联系服务机制,丰富闭会期间活动,全力支持和切实保障人大代表依法履职行权、充分发挥作用,代表工作不断加强。
  建立常委会主任会议成员联系县区人大、常委会委员联系代表、代表联系群众“三联系”制度,通过走访慰问、日常联络、履职交流等形式,积极倾听基层呼声,做到与代表常联深联。扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与,邀请120人次基层代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研。
  丰富闭会期间活动,围绕“八有”标准,升级代表之家130个,推进五级代表全部编组进家,开展活动1300余次。以“凝思聚识、助力发展”为主题,举办“全市人大议政论坛”,组织7000余名五级人大代表为全市改革发展建言献策、贡献力量;探索乡镇“人大代表议政日”活动,持续开展“人大代表助力脱贫攻坚活动”,代表履职更加聚焦中心、更加富有成效。
  积极回应代表关切,高度重视、扎实做好代表议案建议办理工作。对市十五届人大三次会议上代表提出的11件重点建议推行“五办联动”落实机制,常委会副主任和各专工委牵头,通过与承办单位面对面沟通、深入现场实地察看、提出建议代表跟踪督办等多种形式,力促代表建议从“重答复”到“重落实”转变。市十五届人大三次会议的195件建议全部办结。
  注重代表履职能力提升,举办代表履职培训班4期,培训代表和各级人大干部488人次。强化激励约束,加强代表履职档案建设,推行基层代表向选民述职制度,进一步激发代表履职活力。

五、全面加强自身建设,提升履职能力和水平

  常委会牢牢把握建设全面担负各项职责的“工作机关”目标,积极适应新时代人大工作的新要求,以政治建设为统领,按照“一线定位”,对标“一流标准”,聚力提标提质,推动人大制度和人大工作与时俱进。压实管党治党责任,常委会党组切实扛起全面从严管党治党主体责任,认真履行把方向、管大局、保落实职责。夯实“三基建设”,实现组织生活规范化、常态化。分批分期组织精准化培训,开展“新时代新担当新作为”主题实践活动,提升履职本领。聚力提高常委会议质量,通过精准确定议题、会前深入调研、扩大列席范围、改进审议方式、严肃会风会纪等措施,加强会议组织工作,审议重点更加突出,审议发言更具针对性。规范机关建设运行,制定工作任务分解方案,实行台账管理,形成责任明确、层层负责的工作机制,推进机关工作的科学化、制度化、规范化。加强对县乡人大的联系指导,县区人大“一室五委两中心”机构设置实现全覆盖,连续两年召开县乡人大工作观摩推进会,现场观摩、交流经验,涌现出一批县乡人大工作典型样板。
  各位代表,过去一年常委会工作成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会和机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果,是县乡人大密切配合的结果,也是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  面对新时代、新任务、新要求,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在不少薄弱环节。比如,立法队伍相对薄弱,立法质量有待提高,推动法规的实施还需加大力度;监督工作的实效性还不够强,特别是执法检查“法律巡视”利剑作用发挥不够;对人大代表闭会期间履职服务保障不够,代表意见建议办理还没有实现常态化;常委会会议审议质量有待提高,建设高素质专业化队伍任务还很繁重,等等。我们将认真听取各位代表和各方面意见,切实加以改进。

2019年主要工作任务

  各位代表,2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。市人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在市委的坚强领导下,立足“两个机关”职能定位,紧紧围绕中央和省委、市委的重大决策部署,紧扣市委十五届六次全会暨市委经济工作会议精神,主动担当作为,依法履职行权,聚力提标提质,以改革创新的理念、奋发有为的姿态做好新时代人大工作,为深入实施136发展战略、建设美丽富裕幸福大同作出更大贡献。按照这一总体要求,重点抓好以下五个方面工作。
  ——提高政治站位,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上开拓新境界。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,毫不动摇地坚持党的全面领导,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,具体落实到人大工作的方方面面,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实《关于学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想五年规划》,建立常态化、长效化学习制度,推动全市各级人大将学习、研究、宣传、贯彻引向深入。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来,自觉把人大工作放在全市中心大局中来定位、谋划和推进,坚定坚决地贯彻好党中央的重大决策,不折不扣地落实好省市委安排部署。重大事项、重要工作及时向市委请示报告,始终把党的领导贯穿人大工作全过程。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,认真总结各级人大的创新实践,宣传推广经验做法,推动人民代表大会制度更加深入人心。
  ——加强立法工作,在提升立法质量、推动有效实施上取得新进展。今年将充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,突出生态环境立法、突出地方特色、突出务实管用,着力在大气污染防治、水污染防治、水土保持、恒山景区保护等方面进行立法,着力用法治的力量保障美丽大同建设;修订大同市旅游条例,更好地促进旅游事业发展;对古城保护管理、古村落保护开展立法调研。同时,建立“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制,推进法规条例全面有效实施。
  ——注重监督实效,在围绕中心、服务大局上展现新作为。坚持监督与支持并重,紧盯发展重点、改革难点、民生热点,改进监督方式方法,助推市委重大决策落地落实。围绕打造转型发展先行区、当好两个尖兵“三大目标”,听取审议开发区改革、能源革命情况、优化营商环境等专项报告,开展转型发展重点项目专题调研,对营商环境开展专题询问,推动我市高质量转型发展。围绕打好“三大攻坚战”,听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、脱贫攻坚报告、黄花产业发展报告;紧盯政府债务风险防控,深化计划、预决算、审计、国有资产等法定项目审查监督,首次听取审议国有资产专项报告,推进预算联网监督全覆盖,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。围绕推进“三大振兴”,听取全市城市建设、旅游发展、文物保护与利用等专项工作报告,对工业大振兴项目、城市建设工程、恒山景区建设、乡村人居环境整治等开展视察调研。围绕深化平安大同建设,听取审议法院关于扫黑除恶专项斗争的报告,检查禁毒法实施情况,推动依法打击各类犯罪、维护社会和谐稳定。围绕补齐民生短板,听取审议检察机关公益诉讼的报告,检查老年人权益保障法、药品管理法、动物防疫法等实施情况,对房屋产权交易、基本公共卫生服务情况开展调研,推动解决影响民生的“老大难”问题。特别是从今年开始,在全市各级人大推行“民生实事项目人大代表票决制”,围绕“体现普惠性、注重公益性、突出可行性”的原则,在立项上由人大代表投票决定,实施过程由代表监督,实施结果由代表评估,推出更多接地气、贴民心的民生工程,实施更多顺民意、聚民智的惠民举措,推动政府决策与群众需求精准对接、高度融合。
  ——改进代表工作,在更好发挥代表作用上进行新探索。牢牢把握“代表机关”的职责定位,强化代表履职服务和保障工作,以“三联三制三化”为抓手,深化常委会主任会议成员联系县区人大、常委会委员联系代表、代表联系群众制度,推行定期接待制度、代表议政制度、调研视察制度,推进代表履职规范化、网络化、常态化。建立“人大代表建议直通车”,畅通市人大代表随时提出建议、批评和意见的渠道,加大代表议案建议督办力度,提升落实率和满意率。更有针对性地组织开展代表培训工作,丰富代表闭会期间活动,拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度。加强和规范代表直接联系群众平台建设,实现乡镇人大和街道人大工委代表联络室全覆盖。认真贯彻省委、市委要求,组织广大代表积极投身“改革创新、奋发有为”大讨论,结合履行职责,积极建言献策,引导代表在解放思想、创新作为中争当先锋。
  ——强化自身建设,在提高履职担当能力上开创新局面。牢固树立“一线定位”,对标“一流标准”,以政治建设为统领,认真履行全面从严治党主体责任,探索在工作机构和办事机构设立党组织,以党的建设引领推动机关建设。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论,查找问题、破除障碍,在解放思想中推动人大工作创新发展。加强机关建设,打造“智慧人大”,优化机构职能,推动履职重点更精准、工作举措更精确、服务保障更精细,为常委会依法履职提供高质量服务。加强对县乡人大工作的联系指导,实现全市各级人大工作整体推进、全面提升。
  各位代表!新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共大同市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,改革创新、奋发有为,为全面拓展新时代大同改革开放、转型发展新局面作出新的更大贡献,以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年!

 


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